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教育事业的发展  

    尽管曾经拥有过灿烂的历史和辉煌的文化,但1949年时的中国却无论如何也算不上是一个现代文明国家。当时,这个新生的共和国不仅百废待兴、满目疮痍,而且只有20%的学龄儿童能够入学,成人文盲率高达80%。在以后的50多年中,扫除文盲和普及义务教育成了政府的一项重要工作。持续不断的努力终于使全国基础教育的状况大为改观,这种改变被国际社会称作是"史无前例"的。1984年以来,在联合国教科文组织举办的国际扫盲奖评选活动中,中国先后有11个单位获奖,其中有6个单位获大奖。到上个世纪末,全国青壮年文盲率已下降到5%以下。

    在政府多年的政策指导和《义务教育法》、《教育法》、《教师法》等法律法规的保障下,到二十世纪末,全国基本普及九年义务教育的目标已初步实现。2000年,全国普及九年义务教育人口覆盖率已达到85%;初中毛入学率达88.6%,小学学龄儿童入学率达99.1%,超过了同期发展中国家的平均水平。

    高等教育的发展也很迅速。高等教育的学科门类日渐齐全,覆盖了哲学、经济、法学、教育学、文学、艺术、历史学、理学等各个领域;学位制度也得以建立并巩固下来。1980年,颁布了首部《学位条例》。截至2001年末,全国普通高等学校有1225所,在校生719万人,在校生人数比1995年增长了1.5倍;成人高等学校772所,在校生456万人;研究生培养单位738个,在学研究生39.3万人。

    与国际教育发展的潮流相一致,旨在提高广大教师整体素质的教师资格制度从2001年开始正式实施。按照这项制度的规定,只有依法取得教师资格,持有教师资格证书者,才能够从事教育教学工作。目前全国已有高等师范学校221所,在校生109.97万人;中等师范学校683万所,在校生76.98万人;全国教师人数已达1000多万人。

    进入二十一世纪以后,教育作为中国经济社会发展的重点之一,受到政府更大程度的关注。按教育部规划,在2010年之前,高等教育将达到大众化的目标,即适龄人口(18-22岁)入学率达到15%,而不是目前的9%。


面临全球化挑战  

    国家统计局的一项调查表明,目前城市消费支出中增长最快的是教育,增长速度为年均20%左右。而随着本世纪经济全球化进程的迅速推进,以及中国加入WTO,中国经济、社会发展的背景发生了重大变化,这意味着中国教育部门必须重新考虑人才培养模式,加快教育发展。

    目前中国的人均受教育水平仅为八年左右,相当于最低收入国家的水平。据教育部门、劳动部门预测,2001年至2005年期间全国每年将新增劳动人口1100万人,每年还有几百万人需要接受再就业培训。而目前中国公共教育经费占GDP的比例远远低于欧美发达国家的水平,同发展中国家的平均水平相比还有较大的差距,同使公共教育经费占GDP的比例达到4%的目标还有较大差距。教育经费不足仍是制约教育发展的主要因素。

    正在实施的"新世纪百千万人才工程",是政府有关部门为适应加入WTO而采取的一项举措。该工程的目标是在今后的五到十年里,培养数百名赶上世界高新科技前沿水平的、一流的、杰出的科学家、工程师和理论家,数千名具有国内领先水平、积极参与国际科技竞争的学术带头人,数万名在科学领域有较高学术造诣的中青年专家。


基础教育  

    中国的基础教育包括学前教育、小学至初中的九年义务教育、普通高中教育、残疾儿童的特殊教育和扫盲教育。

    目前中国有两亿多中小学生,再加上学龄前儿童,占全国人口的六分之一。为此,中央政府确立了基础教育的优先发展地位,作为基础设施建设和教育事业发展的重点领域。 加大政府财政投入、新课程改革试验以及新教育评价体系的实施等涉及到基础教育根本问题的种种变革,正在中国各地付诸行动。

    为解决地区间基础教育发展不平衡,农村义务教育经费严重不足的问题,国家财政部计划在2001年至2005年期间拨款50亿元,用于改善贫困地区的基础教育。对分布在广大乡村的1300万平方米的中小学危房,政府也安排了30亿元专项补助资金进行改造,计划在两至三年内基本完成。

    按照政府的要求,中国基础教育改革发展的目标是,在2010年实现基础教育总体水平接近或达到世界中等发达国家水平。


高等教育  

    已经初具规模的高等教育体系近年来开始进行各项改革,如高考及相关制度的改革、高教体制的改革、推进素质教育方面的改革等。

    2001年高等教育改革的重点之一是对学科结构进行调整,教育部为此在全国503所高校新增1993个专业点并开始招生,地区间专业布局结构开始优化。为改变一些中心城市缺少本科学校的状况,教育部批准了在这些地区设置一批本科和专科学校。

    在这一年里,教育部为提高教育质量而制定出台了十几条措施,其中包括对考试的改革。教育部力求改变大学入学考试死记硬背的模式,考试内容更加注重考查学生的素质和能力。

    扩招 根据一项发展计划,到2005年全国高等教育在学人数计划达到1600万人左右(其中在学研究生规模要达到60万人)。因此,从2001年起普通高校和成人高校本专科招生每年需要新增100万人左右。这标志着到2005年末全国高等教育毛入学率达到15%,使教育发展水平基本进入高等教育大众化阶段。为此,在2001年至2005年期间,全国普通高校和成人高校本专科招生规模每年都会提高10%左右,研究生招生规模每年提高15%左右。

    1998年中国普通高校招生108万人,1999年招生160万人,2000年招生220万人。2001年全国高校招生达464万人,其中普通高校268万人,成人高校196万人。2001年全国高校和研究所招收研究生16.5万人,比上年增长27.9%。

    助学贷款 上大学要交学费始于1989年。作为非义务教育阶段,高等教育的成本由政府、社会和个人共同分担,这是中国目前正在进行的学校收费改革所遵循的基本原则之一。

    从1990年至1997年,中国高等教育学费年均增长20%以上,2001年的学费又有较大幅度上涨。目前大学学费平均每年在4200元到6000元之间,而1999年全国城镇居民人均收入为5854元。学费的大幅度上涨使得供养一个大学生成为不少家庭的沉重负担,为确保每一位考入高等学校的学生都不会因为经济困难而废止学业,在继续推进学校收费制度改革的同时,国家在1994年至1999年先后八次拨款7.447亿元,专项用于对经济困难学生进行资助,并且建立起了包括奖学金、贷款、助学金、困难补助和减免学费在内的一整套扶贫帮困的政策体系。

    国家助学贷款是目前解决贫困生上学难问题的重要途径之一。该制度从1999年开始建立,现已形成一套比较完整的资助政策体系。贫困学生只需经过身份证明便可得到相当于学费和基本生活费的无担保信用贷款,同时享受国家财政贴息50%的优惠。一般情况下,学生每年可得到8000元左右的贷款。贷款期限一般不超过八年,贷款学生本科毕业后继续攻读研究生或第二学位的,在读期间贷款期限相应延长。国家助学贷款利率按中国人民银行规定的同期限贷款利率执行,不准上浮。助学贷款制度的实施深得贫困学生的欢迎。2000年国家助学贷款额度为22.5亿元。截至2001年5月,全国已签订贷款合同的学生17万人,贷款合同金额12.6亿元。各级财政共安排贴息资金2.79亿元,2001年前五个月,全国实际发放贷款的金额比上一年全年增长了51%。

    高校合并 二十世纪九十年代以来,中国高校体制改革最热门的话题之一就是高校的强强联合。教育部门的目标是在二十一世纪建成100所具有世界一流水平的多学科、综合性大学,媒体称此举为打造高教"航空母舰"。

    对高校的调整和合并是从1993年开始的。建国后几十年中,中国高等教育格局带有比较强烈的计划经济色彩。高校有的属各部委、各系统管理,有的属地方管理,造成了条块分割,低水平重复设置等局面。从1999年开始,高校合并掀起热潮。经典的合并例子是1999年9月中央工艺美术学院并入有"中国剑桥"之称的清华大学,以及2000年4月,有着百余年历史的北京大学与全国最好的医科院校--北京医科大学的强强联手。

    高校合并涉及全国范围内的近半数的高校。到2000年6月,有490所高校(普通高校355所,成人高校135所)合并组建为204所大学(普通高校196所,成人高校8所)。


民办教育  

    民办教育正在成为培养青年人才的第二渠道。为使社会力量办学步入法制轨道,1997年政府正式颁布施行了《社会力量办学条例》。从1998年开始,全国社会力量办学机构全部启用新的办学许可证。按照有关规定,不具备许可证的社会力量办学机构属于非法办学。截止到2001年底,全国已有颁发高等学历教育资格的民办高校76所,其中民办普通高校72所,民办成人高校4所。

    民办学校的办学思路比较灵活,近年来也较注重师资和办学条件的改善。经济效益和社会效益的逐年好转也使这些学校的办学能力逐渐增强,社会影响力逐渐扩大。民办学校在中外合作办学方面还率先走出了一条新路。许多国外大学正是通过与民办学校的合作,走进中国。中外合作办学丰富了中国的教育,民办学校也通过与国外学校的合作,为学生找到了一条可以深造的路子。


网络教育  

    据统计,目前全国远程教育网络学生已经超过20万人,预计在三年后将达到100万人。越来越多的教育界人士一致认同,基于现代信息技术的没有"围墙"的大学将成为年轻人走进名牌高校的另一张"绿卡"。与此同时,传统的主流教育方式也在受到一定的冲击。

    1999年,全国只有北京大学、清华大学、北京邮电大学、浙江大学、湖南大学和中央广播电视大学6所高校开办了网络大学。2000年暑期,位于北京的中国人民大学、北京外国语大学等9所高校和位于黑龙江、山东、上海等省市的16所高校,也开始将学校办在了网上,使经教育部批准的网络大学的总数达到31个,其中绝大多数是重点高校和名牌大学。从2000年10月至2001年4月,报考网上中国人民大学的学生人数近万人,来自全国近20个省、市和自治区。

    网络大学的最大受益者是边远地区和教育欠发达地区的学生,而高考落榜生和在职人员也能通过网络大学得到终身学习与培训的机会。

    宽带技术的逐步推广也推动了网络教育的发展。已开通的中国教育电视台卫星宽带多媒体传输平台,具备播出8套电视节目、8套语音节目、20多套IP数据广播节目的能力。卫星网络与中国最早的互联网--中国教育科研网(CERNet)实现了高速联结,初步形成了具有交互功能的现代远程教育网络。


留学生群体  

    1978年以来,得益于政府改革开放的政策和科教兴国战略的提出,大量优秀人才通过各种途径出国留学。在最近20多年中,政府对留学生的派遣规模和强度,不仅在中国历史上,在世界范围内也是罕见的。

    国家教育部的统计显示,目前中国在海外的留学生有38万人,他们当中有一批已成为具有世界影响的科学家,或者是成就卓著的科技人才。他们从事的研究和取得的成果,几乎涵盖了当今世界最主要的高科技领域。回国的留学生目前已有14万多人,且每年以13%的速度增长。

    为了鼓励这个学有所成,正处在事业发展成熟阶段的群体回国创业,政府近年来采取了包括建立"留学生创业园"在内的若干优惠政策,这些政策对留学人员形成了相当大的吸引力。创办高新技术企业成为留学人员择业的热点。到目前为止,全国已建立60多个留学生创业园区;留学生回国创办的企业有近4000家,产值超过100亿元。


特殊教育与职业教育  

    自建国以来,特殊教育事业一直受到中国政府的重视。国家颁布了一系列法律、法规,对保障残疾人受教育权利作出了明确规定,并且制定了一系列改革与发展特殊教育事业的方针、政策,设立特殊教育专项经费,使特殊教育事业得到快速发展。据统计,目前全国视力、听力和智力残疾儿童少年的特殊教育学校有1539所,普通学校设特教班5400余个,在校生37.8万余人;此外,还有大量残疾儿童少年在普通学校随班就读。全国建立了听力残疾幼儿康复训练机构1700多个,已训和在训儿童达到7万多人。残疾人职业培训机构已达1000多个。

    《职业教育法》颁布于1996年。职业教育主要由高等职业学校、中等技术学校、技工学校、职业中学、就业培训中心和其他成人技术培训学校、社会培训机构组成。目前全国共有各级各类职业学校17000多所,就业训练中心2090余所,职工培训中心、成人技术培训学校和各种社会培训机构40多万个。每年在各类培训机构和职业学校接受职业培训的人数达数千万人次。

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